本文通过对呼伦贝尔市调研，了解当地蒙医药非遗行政保护现状，对我国少数民族所特有的非物质文化遗产进行探究，发现其在非遗行政保护中存在的问题及原因。针对发现的一些问题,并结合当前我国国情,提出了相应的解决方案和措施,为建立完善蒙医药非遗行政法保护体系提出建议。

一对呼伦贝尔市蒙医药非遗行政法保护的调查情况

表1：呼伦贝尔市非遗名录项目级别与数量

数据显示，呼伦贝尔地区拥有许多非物质文化遗产，但大多集中在传统美术、传统音乐、传统技艺等民族文化、民俗传统等领域，在蒙医药传统技艺、治疗方法等方面的非遗项目存在申报级别低、申报项目少的问题。

表2：内蒙古地区主要蒙医药非物质文化遗产保护法规汇总

由表2可知，近十年以来，内蒙古自治区及呼伦贝尔市在蒙医药方面的立法目的最初为蒙医药行业发展促进，如今将蒙医药与非物质文化遗产保护、促进相结合，立法具有进步性。

二呼伦贝尔市蒙医药保护存在的问题及原因

（一）尚未建立有效的蒙医药非物质文化遗产法律保护体系

内蒙古地区对非物质文化遗产的保护意识欠缺，地方性立法严重不足。国家层面的法律面向如何保护文化遗产，对非遗的保护也集中在文艺类和传统手工艺类，对于传统医药技术的非遗保护和传承并未有明确法律规定，蒙医药缺乏法律保护。2011年后，呼伦贝尔市、内蒙古自治区在《非遗法》实施后，相继出台了《保护办法》《保护条例》，非物质文化遗产法律法规逐步健全。但从呼伦贝尔市蒙医药保护的整体进展来看，这些保护措施并不足以解决当前蒙医药非物质文化遗产项目保护工作中出现的全部问题。

（二）蒙医药开发利用缺乏具体法律保障

目前，呼伦贝尔地区关于蒙医药非物质文化遗产保护的行政法规在统筹规划蒙医药产业发展，制定产业发展的优惠政策等宏观政策上已经提出了若干指导意见和实施方案，这些规定虽然在法律层面推动了蒙医药的开发利用，但蒙医药非物质文化遗产开发方面仍有一些问题存在：首先在蒙医药产业发展、促进蒙医药产业融合、产业集群化等方面仍缺乏具体法规，导致政策落实难度大。其次，《保护办法》等地方性法规虽然对蒙医药产业发展的政府主管部门及任务进行了规定，但未建立各部门间的协调合作机制，在行政管理过程中多头执法、权责不明的情况时有发生。

三针对呼伦贝尔市蒙医药非遗法律保护的建议

（一）健全蒙医药非遗行政法保护体系

在抗击新冠肺炎、非典等重大传染性公共卫生事件中，中蒙医药越来越发挥其重要作用，蒙医药作为蒙古族医学瑰宝，更需要构建对应的法律保护体系。国家应加快出台针对少数民族传统医药的专项保护立法，在国家层面保护和发展传统民族医药，建立传统医药非遗保护机制，一方面可以促进民族医药的医疗水平提高，另一方面可以使少数民族更加团结，提高民族向心力、调动社会成员参与非物质文化遗产项目传承、保护的积极性。

（二）合理开发利用蒙医药提高经济效益

合理的开发和利用是非物质文化遗产在保护和传承中更需要重视的方面，现阶段，针对民俗类、传统手工艺品制作类的非遗项目，可以将文创产业与旅游业相结合，通过售卖相关文创产品达到对非物质文化遗产的传播。蒙医药作为医学的分支，在开发利用上更要注重科学性、实用性，这就需要各级政府部门根据党和国家的大政方针，结合呼伦贝尔市蒙医药产业发展中的实际问题出台蒙医药整体开发规划的发展目标、落实举措，为促进呼伦贝尔地区蒙医药产业全面发展制定相关实施细则等行政指导。

（三）深化推进蒙药基地建设

建立蒙医药标准化种植基地，是发展蒙医药的重要需求。不仅可以保护一些濒危药材，更为蒙药产业规模化、标准化、产业化打下基础，有利于将蒙药打造为当地重要的农畜产品生产基地，促进当地产业转型，提高经济效益。推进蒙药种植基地建设，一方面需要政府相关部门的重视、扶持；另一方面也需要加强法律保护，通过建立完善的野生药材法律保护体系，保护野生蒙药药材及草原生态完整性，严厉打击盗挖草药现象的发生。